隨著以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)逐漸發(fā)揮更大作用，數(shù)字世界和物理世界、在線和離線之間的界限日益模糊。經(jīng)濟社會的數(shù)據(jù)化，使大量的數(shù)據(jù)集中于平臺企業(yè)。當(dāng)平臺企業(yè)將所收集的數(shù)據(jù)運用到其運營的生態(tài)中，數(shù)據(jù)在平臺競爭中的作用便愈發(fā)凸顯。平臺企業(yè)將數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略資產(chǎn)，傾向于收集更多數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)高度集中在平臺企業(yè)，或?qū)⒔o用戶隱私保護帶來挑戰(zhàn)。如何更好地保護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)時代的個人隱私，是各界普遍關(guān)注的問題。

　　我國高度重視數(shù)據(jù)安全保護，在頂層設(shè)計方面，已出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等專門法律，加上《民法典》關(guān)于數(shù)據(jù)保護的相關(guān)內(nèi)容，數(shù)據(jù)安全保護方面的整體架構(gòu)已經(jīng)比較健全。具體來看，《APP違法違規(guī)收集使用個人信息行為認定方法》《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定，就數(shù)據(jù)安全細分領(lǐng)域進行了規(guī)范。日前發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），對數(shù)據(jù)安全保護的整體操作性層面進行了規(guī)定，從而使相關(guān)法律在具體執(zhí)行方面更具有可操作性，形成了具有中國特色的、可操作的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護體系。

　　從整體上看，《條例》為我國數(shù)據(jù)保護相關(guān)的法律實施提供了更具體的操作指南，并對現(xiàn)實中存在的一些問題進行回應(yīng)。

　　首先，《條例》兼顧了公共利益和數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮之間的平衡。數(shù)據(jù)是當(dāng)今社會重要的生產(chǎn)資料之一，對社會生產(chǎn)效率的提升具有重要的意義。有觀點認為，數(shù)據(jù)堪稱數(shù)字時代新的石油�！稐l例》為平臺企業(yè)采集、運用等提供了規(guī)范，使企業(yè)能夠在規(guī)范許可的范圍內(nèi)更好地利用數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素應(yīng)有的價值。

　　其次，《條例》建立了數(shù)據(jù)分級分類保護制度，對一些特殊數(shù)據(jù)加以嚴格保護，以更好地維護個人隱私及保護公共利益。《條例》對敏感個人信息、未成年人個人信息等收集與運用進行了特別規(guī)定。例如，《條例》規(guī)定，不得強制個人同意收集其個人生物特征信息，不得以個人生物信息作為唯一的個人身份認證方式。

　　再次，《條例》對數(shù)據(jù)“出海”進行了明確而又細致的規(guī)定。在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)跨境流動對很多企業(yè)運營來說是一種剛需，《數(shù)據(jù)安全法》等對數(shù)據(jù)跨境流動問題有著較為嚴格的規(guī)定，但是，對基于企業(yè)運營所需要的數(shù)據(jù)跨境流動具體如何管理，在申報條件、具體程序等方面沒有進行明確�！稐l例》對此進行了重點規(guī)定，從而對數(shù)據(jù)“出海”進行了明確，包括數(shù)據(jù)安全評估等問題，均有所涉及。

　　同時，對平臺規(guī)則、隱私政策制定或者對用戶權(quán)益有重大影響的修訂等重大問題的程序，以及利益攸關(guān)者的參與等問題，《條例》進行了明確。平臺隱私規(guī)則日益復(fù)雜化，充斥著難懂的法律術(shù)語，大多數(shù)人要么根本不讀，要么讀也讀不懂。而且，很多平臺還在用戶毫不知情的情況下，單方面修改這些隱私條款，使用戶難以獲得自己數(shù)據(jù)被收集、使用的情況�！稐l例》針對不同的平臺，要求平臺對其平臺規(guī)則、隱私政策等的制定和重大修訂，采取必要程序。這將使平臺在規(guī)則制定方面更加規(guī)范，更有利于加強對用戶數(shù)據(jù)的事先保護。

　　此外，《條例》對違法行為的處罰更為明確�！稐l例》的很多罰則，比如對某些行為可按營業(yè)額的比例進行罰款等，不但在金額上有所加強，更重要的是很多罰則直接處罰直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，這使《條例》更具威懾性。

　　總之，《條例》的出臺將意味著我國在數(shù)據(jù)保護方面的法律體系更為健全和完善，將進一步推動我國數(shù)據(jù)安全保護發(fā)展到更高水平。

　　（作者單位：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）