國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委的《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》）于今日公布。《方案》提出，推行物流全程“一單制”。推進單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以整箱、整車等標(biāo)準(zhǔn)化貨物單元為重點，制定推行企業(yè)互認(rèn)的單證標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色暢行物流單。構(gòu)建電子賦碼制度，明確賦碼資源管理、分配規(guī)則，形成包含貨單基本信息的唯一電子身份，實現(xiàn)電子標(biāo)簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節(jié)互通互認(rèn)以及賦碼信息實時更新和共享。 

    我國交通與物流融合發(fā)展不足，交通樞紐和物流園區(qū)布局不銜接、多式聯(lián)運和供應(yīng)鏈物流發(fā)展滯后、運輸標(biāo)準(zhǔn)化信息化規(guī)模化水平較低等問題仍較為突出，未能有效發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在一定程度上制約了物流業(yè)整體水平的提高。 

    為此，《方案》指出，要以提質(zhì)、降本、增效為導(dǎo)向，以融合聯(lián)動為核心，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化精準(zhǔn)銜接，改革體制機制，創(chuàng)新管理模式，加強現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動交通物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化、智能化發(fā)展，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系。到2018年，初步形成開放共享的交通物流體系，全社會物流總費用占GDP的比率較2015年降低1個百分點以上；到2020年，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發(fā)展新體系，全社會物流總費用占GDP的比率較2015年降低2個百分點。 

    《方案》要求，加強重點城市繞城高速公路建設(shè)，強化超大、特大城市出入城道路與高速公路銜接，減少過境貨物對城市交通的干擾。鼓勵城市充分利用骨干道路，分時段、分路段實施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運、倒載次數(shù)。 

    《方案》明確，制實施推進物流大通道建設(shè)行動計劃和鐵路集裝箱運輸規(guī)劃，做好骨干物流通道布局，到2020年初步形成集裝箱運輸骨干通道。在長三角、珠三角等客貨流密集地區(qū)，研究推進客貨分流的鐵路、公路通道建設(shè)。有序推進面向全球、連接內(nèi)陸的國際聯(lián)運通道建設(shè)，加強口岸后方通道能力建設(shè)，開辟一批跨境多式聯(lián)運走廊。 

    《方案》鼓勵開展跨國聯(lián)運服務(wù)。構(gòu)建國際便利運輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外集結(jié)點，增加便利運輸協(xié)定的過境站點和運輸線路，開展中歐、中亞班列運輸。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，建設(shè)國際分撥中心、海外倉，加快海外物流基地建設(shè)。在具備條件的城市建設(shè)集貨物換裝、倉儲、中轉(zhuǎn)、集拼、配送等作業(yè)為一體的綜合性海關(guān)監(jiān)管場所。 

    《方案》支持行業(yè)協(xié)會及會員企業(yè)制定出臺綠色暢行物流單實施方案，加快推廣“一單制”，實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底。推動集裝箱鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運兩個關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點、定時刻、定線路、定價格、定標(biāo)準(zhǔn)運輸，加強與“一單制”便捷運輸制度對接。 

    《方案》要求建立健全企業(yè)首站負(fù)責(zé)、安全互認(rèn)、費用清算等相關(guān)制度。建立政府服務(wù)、企業(yè)管理、第三方監(jiān)督的保障體系，確保企業(yè)對用戶需求及時響應(yīng)和反饋。研究實施對賦碼貨物單元從起運地經(jīng)運輸倉儲環(huán)節(jié)至目的地的全程監(jiān)督服務(wù)，對物流各環(huán)節(jié)及時進行動態(tài)調(diào)整和應(yīng)急處置，確保銜接順暢。 

    《方案》提出，研究出臺交通物流信息公開和數(shù)據(jù)開放相關(guān)管理辦法。加強各類平臺信用記錄歸集，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個體經(jīng)營者的信用信息檔案，根據(jù)信用評價實行分類監(jiān)管，建立實施“紅黑名單”制度和預(yù)警警示企業(yè)、懲戒失信企業(yè)、淘汰嚴(yán)重失信企業(yè)的機制。 

    《方案》明確，加大政策支持。國土資源部門要合理界定交通物流公益設(shè)施的范圍，加大用地支持，在建設(shè)用地指標(biāo)等方面給予保障。利用財政性資金和專項建設(shè)基金，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，加大信貸投放，支持綜合交通物流樞紐建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備生產(chǎn)推廣和綠色包裝、公共服務(wù)信息平臺建設(shè)等。支持交通物流企業(yè)通過發(fā)行債券、股票上市等方式多渠道融資。