上下五千年，與郵有關的故事在中華文明中比比皆是，流傳至今。歷史上，郵政曾因順應潮流而興盛，也因錯失良機而遭遇衰落。

 

黨的十八大以來，中國郵政業經歷了發展最快、效果最好、政策最足的五年，實現了諸多標志性跨越。國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝在國家郵政局2018年務虛會上列舉的一組數字可以為證——

 

產業規模實現從小到大。快遞業務量收占全球比重分別從2012年的14.5%、6%提升到現在的45％、20%。

 

基礎性先導性作用充分發揮。支撐社會零售額超過5萬億元，貢獻了近50%的民航貨運量，直接吸納就業超過100萬人。

 

市場主體實現質的飛躍。國有郵政企業“世界500強”排名逼近前100位，六大上市快遞企業總市值達到5000億元。

 

……

 

隨著黨的十九大宣告新時代的到來，經歷了黃金五年的中國郵政業如何鎖定方位、保持成色、續寫輝煌？時代賦予的這道歷史課題，已經擺在數百萬行業從業者的面前。

加強黨的領導和黨的建設

從十九大報告中發掘金鑰匙

 

習近平總書記在十九大報告中鮮明提出“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。

 

馬軍勝在總結過去“黃金五年”取得巨大成就的原因時，將最關鍵的一條歸結為“得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導”。堅持講政治、強黨建、優作風，在學習貫徹十九大精神中尋找行業通往新時代的切入點，成為普遍共識。

 

“富強民主文明和諧美麗是社會主義現代化強國的標志，十九大報告提到‘生態文明’12次，‘美麗’8次，‘綠色’15次。”副局長王梅在發言時表示，在學習貫徹十九大精神時要注重學懂、弄通、做實，從十九大報告和新時代要求中充分認識到行業肩負的包括環境責任在內的一系列社會責任，持續推動郵政、快遞包裝綠色化、減量化和可循環，真正實現從“膠帶纏繞地球”到“綠色環繞地球”。

 

記者了解到，經過兩年來的持續努力，國家十部門聯合發布《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》已于日前下發，為快遞包裝的綠色革命留下了寶貴的政策資產。

 

副局長邢小江兼任局機關黨委書記，他在今年一系列基層黨建調研中提出，要進一步落實全面從嚴治黨要求，以更大力度推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。要進一步增強黨建責任意識，堅持問題導向，補齊黨建短板，提高黨建工作的科學化水平。要進一步探索和推進非公企業黨的組織和黨建工作覆蓋，充分發揮黨組織和黨員作用，促進非公企業健康發展。要進一步加強意識形態工作，強化意識形態工作責任制，牢固樹立“四個意識”。

 

辦公室是國家郵政局的中樞部門。辦公室主任沈鴻雁對照十九大報告逐條梳理了下一步重點工作，如落實“加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平”要求，提升參謀助手作用，積極服務行業發展；落實“建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度”要求，持續加強現代財務制度建設；落實“推動構建人類命運共同體”和“堅持一國兩制和推進祖國統一”要求，打造郵政領域外事和港澳臺工作大格局。

 

人乃事業之本，國家郵政局選人用人管人的標準是什么？人事司司長劉良一表示，要把政治建設擺在首位，堅持黨管干部、黨管人才，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，建設高素質專業化干部隊伍，持之以恒正風肅紀，全面增強履職本領。

 

加強黨的建設，當前首要任務是學習十九大精神，怎么學？

 

機關黨委常務副書記張星朝介紹，將運用專題學習、主題報告、分類培訓、專家輔導、研討交流、領導宣講等形式，持續掀起學習十九大精神的高潮。充分發揮黨組中心組示范龍頭作用，制定落實中心組理論學習計劃；以處級以上領導干部為重點，在全系統開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；繼續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，真正把各級黨組織和全體黨員的思想統一到黨的十九大精神上來。

認清行業方位和主要矛盾

破解發展不平衡不充分之困

 

“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”

 

——十九大對當前我國社會主要矛盾作出了新判斷，并對建設現代化強國提出了“兩步走”的新戰略。站在新時代的起點，我國郵政業如何認識自身所處方位，又該怎樣設計“郵政強國”之路？

 

與會代表一致認為，郵政業具有公共性、基礎性和先導性特點，與國民經濟社會同頻共振，與人民生產生活聯系緊密，從改革開放之初的不能滿足需求，到郵政體制改革之前的不能適應變化，再到如今的競爭充分、供給充足、動力充沛，業已走入新時代，但發展中存在的不平衡不充分的問題仍然突出。

 

“當前郵政業主要矛盾，已經轉變為人民群眾日益廣泛的更高要求寄遞需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”副局長趙曉光從8個方面闡述了他的觀點：時效要求從單純的更快到更可靠，更精準，更可信，說到就到；投遞時間地點上從確定到更有彈性；交付方式從單一上門投遞到更加多樣和靈活；產品服務需求從單純的性價比到更加豐富的品類；寄遞內容從一般商品到更多、更豐富的物品；服務功能從單一寄遞到多重寄遞服務，攬派從業務環節變為增值環節；服務領域從網購主導向生產、工作、生活全方位滲透；服務范圍從國內為主到通達全球。“新時代的郵政業，應堅持適度超前的戰略定位，以智慧為基石，以云化為組織，以泛在為特征，融通一二三產業，真正建成現代化‘郵政強國’。”

 

“當前行業發展與全面小康社會只能說是基本同步，硬指標不錯，但軟實力即質量和服務方面還存在明顯短板，還沒有形成共享、共贏、共建的良好生態。”副局長劉君認為，建設郵政強國絕對不是簡單的硬指標的堆砌，而是要著力解決行業發展面臨的不平衡不充分問題，按照十九大報告關于建設現代化經濟體系、加強和創新社會治理的要求，加快行業現代化經濟體系和管理體系建設，堅持20字發展思路，堅持“3+X”發展策略，堅持簡政放權、放管結合，加強事中事后監管，聚焦發展問題和質效，夯實安全發展基礎。“這一過程中會遇到很多阻力，最好藥方是加強黨的建設，學深悟透落實十九大精神。”

 

山東局局長趙民認為，當前行業在綠色發展、文化建設、從業人員獲得感等諸多方面都存在不平衡不充分的問題，需要進一步下大力氣解決。

 

發展研究中心主任曾軍山則認為，新時代的郵政業目前面臨“兩短五憂”，兩短一是指“改革之短”，“加而不盟”造成末端發展不可持續、矛盾尖銳；二是指“思想之短”，對新問題提出針對性措施的能力不強。五憂則包括發展引擎、行業功能、科技創新、治理水平和綜合實力等各個方面，“郵政強國建設任重而道遠”。

 

負責國家郵政局戰略規劃工作的政策法規司司長金京華建議，十九大提出了現代化強國“兩步走”戰略，我們也應該圍繞“建成與小康社會相適應的郵政業”“基本實現郵政行業現代化”“全面建成郵政強國”等階段性目標，進一步細化符合行業實際的分步走路徑。

堅持解放思想、實事求是

在擁抱變化中實現基業長青

 

在決勝全面小康社會的當下，我國郵政業呈現出前所未見的新業態迸發、新問題迭出、新情況頻現的局面，行業監管的思路、方式、手段亦面臨巨大挑戰，如何認識、該不該管、何時切入、怎樣監管？

 

這些4000多名郵政管理干部越來越頻繁浮上心頭的疑問，也成為本次務虛會上大家激辯的焦點話題。

 

今年，郵政普遍服務新標準實施是行業一大亮點，新的時效和投遞要求不僅沒有給企業增加負擔，還激發了郵政快遞包裹業務的旺盛需求。普遍服務司司長馬旭林判斷，郵政普遍服務即將從信函時代進入包裹時代。他表示，差異性和不平衡性決定了郵政普遍服務不能在全國范圍一刀切，監督保障工作既要嚴要求，也要有新思路。

 

對于郵政普遍服務發展和做強國有郵政企業，大家還提了不少建設性意見。在跨境方面，浙江局局長詹永樞結合義烏出現的物流企業和平臺企業“國內企業攬收從物流出境到境外分揀投遞”的現象，提出要加強郵政與海關等部門的政策銜接，將游離于郵政渠道之外的這部分業務，納入行業發展大框架。廣西局局長韋慧介紹，今年廣西實現了芒果、百香果、螺螄粉三個快遞業務量超千萬件的“金牌項目”，郵政應發揮網點多的優勢，積極參與到服務現代農業大潮中來。

 

而在快遞領域，則有兩個問題無法回避，一是末端，二是安全。市場監管司司長馮力虎發言時表示，末端服務的穩定性、可靠性、能力和質量均有較大提升空間，行業安全投入與市場快速發展不匹配，“發展與安全”雙輪并行能力不足，“總部不重視、不投入、不清楚、不負責的情況較為普遍，責任傳導機制不暢，企業不急政府急的現象較普遍。”

 

從年初的個別快遞網點停擺事件，到接受十九大等一系列重大活動安保的洗禮，北京局局長王躍對此有切身體會，他介紹，當前北京郵政業增幅減緩，基層網點經營困難，“加盟體制、直營管理”難以落實，安全壓力與日俱增、被動應對，“每天都在打遭遇戰”。下一步要堅決建設與首都城市定位相適應的行業發展模式，一手引導資源整合，一手倒逼總部支持。“首都郵政業既是經濟工作，也是政治工作。”

 

作為推進實名制的一項利器，“安易遞”APP和小程序最近在網上越來越火，其建設運維單位郵政業安全中心主任江明發透露，除了安易遞外，保障郵政業安全的超級工程——綠盾工程也將進入初步設計階段。“解決意識問題、認識問題，最終還是要解決技術問題，通過信息化方式來保障行業安全。”

 

“新業態要不要管，出了問題怎么辦？”

 

上海局局長夏頤提出，隨著快遞企業向綜合物流領域涉足更廣更深，快遞與物流二者不斷相互融合，行業邊界逐漸模糊。“類快遞”新業態也不斷涌現，在現有法律法規的框架內開展行業監管，力度和精準性正面臨極大挑戰。

 

對此，黑龍江局局長周召華等不止一位代表討論時認為，要準確研判新業態，該管就要管；有的代表傾向穩妥一些，劉良一說，無論管不管，都應該深入研究，“不打仗時備戰花費的是黃金，不備戰就打仗損失的將是生命！”馬軍勝在發言時認同了這種觀點，他指示有關部門要啟動對新業態的研究，堅持以“管業務而不是管企業”的思路加強形勢研判，做好政策儲備。

 

“時代潮流，浩浩蕩蕩。全球范圍內，無邊界的新經濟體系正在蓬勃成長。新時代要求郵政業開啟新征程、實現新作為、續寫新篇章，我們要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在擁抱新變化中實現可持續發展。”馬軍勝局長的這番話揭示，郵政業的急遽變化和與之相伴的廣闊前景才剛剛拉開序幕。