潘毅剛認為，鐵路建設作為具有壟斷性、獨占性的領域，這次混合所有制改革更加凸顯了政府方面的態度與決心，政府操作的路徑方式更加成熟，社會民營企業對此接受的程度也已經大大提高。

日前，浙江省政府辦公廳復函省發改委，同意杭溫鐵路義烏至溫州段國家混合所有制改革試點及政府和社會資本合作（PPP）示范項目采用建設-擁有-運營-移交模式運作，合作期為34年，其中建設期4年、運營期30年。

該鐵路從杭州西站出發，經義烏站、橫店站、磐安站、仙居站、楠溪江站、永嘉站（溫州北站）及溫州南站，線路速度目標值350km/h。

這條重要的鐵路干線，將成為繼杭紹臺鐵路之后第二條民企控股的高鐵線路。作為國家混合所有制改革試點工程及PPP示范項目，杭溫鐵路項目資本金約為98.06億元，其中民營社會資本方占股51%。

受訪專家均表示，杭溫鐵路的建設將有效激發民企投資活力，加速浙江省乃至全國層面PPP模式參與鐵路建設及運營的進程。

浙江加速鐵路混改

杭溫鐵路處于浙江的交通中軸線，是浙江省內實現杭州都市區、金華-義烏都市區和溫州都市區1小時到達的最快捷通道。一期工程義烏至溫州段新建線路，從既有滬昆高鐵義烏站引出，經金華市、臺州市、溫州市，將形成一條從長三角核心區域輻射浙江東南地區的骨干城際軌道交通線。

這條重要的鐵路干線將實現民企控股，承擔國家混合所有制改革試點任務。

根據試點實施方案，此次杭溫鐵路項目資本金約為98.06億元。其中，民營社會資本方占股51%，通過邀請招標方式確定；中國鐵路總公司占股15%，通過單一來源采購方式參與，與民營社會資本同股同權；省交通集團代表省政府出資，占股13.6%；溫州市、金華市、臺州市政府各指定1家出資代表，分別占股10.2%、8.58%、1.62%。

而在此之前，浙江已經開始了鐵路混改的進程。

今年9月11日，中國首條民營控股的高鐵——杭紹臺鐵路PPP項目正式落地，由復星牽頭民營聯合體簽約投資。根據簽約，項目可研批復總投資448.9億元，預計總投資約為409億元，開啟了民資控股中國高鐵先河。

對此，浙江省委常委、常務副省長馮飛表示，PPP工作機制將有利于加快政府職能轉變、激發市場活力、拓寬社會資本投資渠道等，是一項一舉多得的創新舉措。

“鐵路建設作為具有壟斷性、獨占性的領域，這次混合所有制改革更加凸顯了政府方面的態度與決心，政府操作的路徑方式更加成熟，社會民營企業對此接受的程度也已經大大提高。”浙江省發展規劃研究院首席研究員潘毅剛告訴21世紀經濟報道記者。

上海財經大學公共經濟與管理學院副教授方芳在接受采訪時表示，鐵路混改使國有資本和民營資本優勢互補，打破基礎設施行業的國家資本壟斷，讓民營資本進來，提高整個公共產品的質量和效率。

激發民資活力

作為全國最早探索和推動PPP模式的省份之一，浙江省從2014年開始大力推進PPP工作，不斷完善制度體系，加快項目落地。截至2017年6月，全省納入財政部PPP項目庫324個，總投資5211億元，已落地95個，落地率位居全國前列。

方芳表示，PPP模式是國家政策環境下的大趨勢，需要政府進一步增強績效管理理念、推動機制體制的改革。

受訪人士均強調，PPP未來的發展轉型應著重強調投融資體系的轉型，充分尊重民營企業在投資過程中的地位；另外還需建立起一個利益共享、風險共擔、全程合作的共同體體系，使政府的財政負擔減輕、社會主體的投資風險減小。

從杭溫鐵路看，一方面對社會資本的選擇會非常謹慎。“浙江省民營經濟較為發達，對于這種重大項目來說，這么長的周期、這么大的投資額，并且是民營企業控股，必須選擇相對更成熟、理性的民營企業來實施。”潘毅剛表示。

另一方面，對民營資本最關注的投資回報也有相應設計。據悉，此次項目的回報機制為“使用者付費+可行性缺口補助”，同時設置合理的回報調整機制，在政府與社會資本之間合理分配項目風險，實現風險共擔，利益共享。